两会之声｜部分高校研究生宿舍短缺，委员建议统筹回购社会闲置用房

“考上了研究生，但没有宿舍住。”近些年，部分高校学生宿舍紧张的问题引发讨论，成为一些人读研的第一道坎。读研两三年，租房是一笔不小的开销。

华东理工大学发展规划处处长赵玲也为排摸宿舍床位、计划招生人数头疼，一边扩招学生，一边宿舍紧张；摸清总床位数还不够，两个校区，不同专业、不同年级还要分别考虑，不然学生住宿、上课可能得来回奔波。

上海市政协委员、华东理工大学发展规划处处长赵玲。澎湃新闻记者 陈悦  图

2025上海两会，赵玲、韩一帆、安琦三位上海市政协委员联合提交《关于政府、高校和社会力量多方协同加快解决高校学生宿舍紧张状况的建议》，建议多方力量协同，采用统筹调配闲置社会用房、加大专项资金支持、打造多样友好型学生宿舍社区等多种方式破解高校学生宿舍紧张难题。

部分高校宿舍资源紧张，条件差别较大

“我国高等教育在学规模持续扩大，然而部分高校规模扩大并没有与宿舍扩建同频共振。”赵玲分析，在高校扩招背景下，学生宿舍供给不足问题突出。  

近年来，为了解决校内学生宿舍不足问题，部分高校已经在校外整体租借学生宿舍、让专业学位研究生自行校外租房、鼓励市内学生走读；也有高校在单间宿舍增加人数，比如研究生原本2人一间房，增加到三四个人，博士生可能也是一间房2人以上。

赵玲说，“在上海，有的学生月租可能有三四千元，对学生的负担非常重，他们毕竟是没有经济收入的群体。”

“学生目前的需求是多样化的，宿舍不只是一个睡觉的地方，它是一个活动的场所。”赵玲注意到，现有的高校宿舍条件差别比较大，一些高校的本部校区，宿舍建造时间早、使用时间长，一些宿舍建筑标准低和质量差、设备设施老化，宿舍没有独立卫生间等，这些不仅降低了学生的居住体验，而且还存在安全隐患。

在她看来，单一化的住宿管理方式已经不能适应学生多样化的成长需求。当前学生群体越来越多样化，工程硕博士招生比例增加，造成在校学生群体呈现出较为明显的年龄跨度和不同学业差别，对住宿有不同要求。上海一些高校跨区设置了多校区，本部与新校区的距离普遍较远，部分学生需要根据学业需求在不同校区中流动住宿。

社会房源转为学生宿舍，有难题

赵玲认为，国家和上海市均明确提出要扩大增加本科生、研究生招生和培养规模，上海很多高校也已启动了学生宿舍新建、改扩建项目，但预计建设速度与规模仍跟不上学生规模扩大的速度和改善提升住宿条件的需求。

她建议，政府出面调配合适的社会房源作为学生宿舍。由政府出面协调或回购社会用房，整体调配给高校作为学生宿舍；或者由政府成立平台公司，统筹和改造空闲资源提供给高校作为学生宿舍。

“将社会闲置用房作为高校学生宿舍，将房地产去库存化与高校学生宿舍短缺问题紧密对接起来，不仅可以缓解高校宿舍供给缺口、实现房屋资源优化，而且对扩大内需、触发新投资等具有重要促进作用，可以产生较好的社会经济效益。”赵玲说。

高校新校区大多建在郊区，周边一般有较多空置的社会用房。不过，据她了解，“即便学校有意向购置也并不简单，回购之后还要做改造。这就要求政府、社会力量一起来做这件事，光靠学校是做不了的。”

值得一提的是，为缓解部分高校学生宿舍资源紧张局面，2024年教育部、国家发改委等七部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》，从筹资机制、资源渠道、配套政策、宿舍管理等多维度提出解决方案。其中提到，鼓励高校通过购买、租赁学校周边的人才公寓、商住楼等社会用房，补充宿舍资源，并按照校内同等标准，加强配套服务管理。把高校学生宿舍作为专项建设内容单列，纳入中央预算内投资支持范围，允许安排地方政府专项债券，发挥商业贷款补充作用。

赵玲透露，近日，教育部、国家发改委等部委专门下发通知，摸底统计分析各高校通过购置闲置房地产作为学生宿舍的总体需求情况。2024年上海已有高校利用相关政策获得财政支持，通过整体回购校外租赁宿舍的方式，快速缓解了学生宿舍紧张的问题。

她还建议，设立专项资金兜底保障并动态调整宿舍收费标准。政府要进一步优化财政教育经费使用结构，算总账、算长期账，给予高校费用减免、财政补贴、配套物业服务等优惠政策，并与高校一起要充分考虑经济社会发展水平、学生家庭经济承受能力和学生宿舍维护运行成本等因素进行学生宿舍收费的合理动态调整。

打造社会化的学生宿舍社区

关于部分高校宿舍资源紧张，有声音认为，国外一些高校本就不提供宿舍，学生要自己解决住房问题。这在中国有没有可行性？

赵玲回答：“那就打造学生社区，像社会保障房一样，给予一定的优惠或补贴。如果完全按照市场化运营的话，我觉得很难，特别对于学生这样的群体。而且还是要集中在高校区域，不能太远，否则还是会给学生带来诸多不便。”

在提案中，她也提到，加强运营管理打造多样友好型学生宿舍社区。社会化的学生宿舍社区充分考虑学生学习、生活、运动和社交等实际需求，配套足够的公共空间和相关设施；同时，高校要和政府、社会机构协同加强对社会化的学生宿舍工作人员进行培训指导和日常监督考核，并充分发挥学生自治作用，集聚学生党建、团建工作力量，打造“家委会”、社区主理人等自治身份，发挥学生宿舍自治管理的主动性，多方共同打造友好型学生居住空间。