财政部将所持信达、东方、长城三大AMC股权划转至汇金公司，有何深意

财政部控股的三家金融资产管理公司（下称AMC）股权被划转至中投公司旗下的中央汇金公司。

2月14日，中国信达资产管理股份有限公司（中国信达，01359.HK）、中国东方资产管理股份有限公司（下称中国东方）、中国长城资产管理股份有限公司（下称中国长城资产）纷纷发布公告称，财政部拟将其持有的三家AMC股权全部无偿划转至中央汇金投资有限责任公司（下称中央汇金公司）。此前，四大AMC中的另外一家中国华融已划入中信集团并更名为中国中信金融资产管理股份有限公司。

本次划转完成后，上述三家AMC仍为国有控股金融机构。

这一股权划转消息其实流传已久。此前，有消息称，财政部拟将所持上述三家AMC股权划转至中国投资有限责任公司（下称中投公司）。中投公司根据国务院要求持有中央汇金公司股权。

除了上述3家AMC，中央汇金公司的控股参股机构还包括国家开发银行、国有四大行、中国光大集团、中国出口信用保险公司、中国再保险（集团）股份有限公司、中国建银投资有限责任公司、中国银河金融控股有限责任公司、申万宏源集团股份有限公司等。

2023年3月，时任国务委员兼国务院秘书长肖捷在作关于国务院机构改革方案的说明时曾表示，为厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构之间的权责关系，推进管办分离、政企分开，把中央金融管理部门管理的市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金融资本受托管理机构，由其根据国务院授权统一履行出资人职责，促进国有金融机构持续健康发展。

据中央汇金公司官网介绍，该公司根据国务院授权，对国有重点金融企业进行股权投资，以出资额为限代表国家依法对国有重点金融企业行使出资人权利和履行出资人义务，实现国有金融资产保值增值。中央汇金公司不开展其他任何商业性经营活动，不干预其控股的国有重点金融企业的日常经营活动。

2018年7月，中共中央、国务院发布的《关于完善国有金融资本管理的指导意见》便要求，明确国有金融资本出资人职责。国有金融资本属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有金融资本所有权。国务院和地方政府依照法律法规，分别代表国家履行出资人职责。按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，各级财政部门根据本级政府授权，集中统一履行国有金融资本出资人职责。国务院授权财政部履行国有金融资本出资人职责。

与此同时，要加强国有金融资本统一管理。完善国有金融资本管理体制，根据统一规制、分级管理的原则，财政部负责制定全国统一的国有金融资本管理规章制度。各级财政部门依法依规履行国有金融资本管理职责，负责组织实施基础管理、经营预算、绩效考核、负责人薪酬管理等工作。严格规范金融综合经营和产融结合，国有金融资本管理应当与实业资本管理相隔离，建立风险防火墙，避免风险相互传递。各级财政部门根据需要，可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本。

财政部负责人就学习贯彻《中共中央 国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》答记者问时表示，推进这项改革，有利于提高国有金融资本效益、促进保值增值，有利于提高国有金融机构活力、竞争力和可持续发展能力，有利于推动金融治理体系和治理能力现代化，有利于防控金融风险和保障国家金融安全，有利于坚持党的领导和加强党的建设。

2019年11月，国务院办公厅印发《国有金融资本出资人职责暂行规定的通知》明确，财政部门以管资本为主加强国有金融资产监管，重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，对国家出资金融机构依法享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。国家出资金融机构及其投资设立的机构，依法享有经营自主权，承担国有金融资本保值增值责任，依法接受金融监管部门的行业监管。财政部门应当支持金融机构审慎合规经营、强化风险防控，除履行出资人职责以外，不得干预机构正常经营活动。

就AMC而言，上述三家AMC与此前的华融资产并称为四大国有AMC。四家公司均成立于1999年，成立之初是为了负责剥离国有四大行的不良资产，后陆续进行了股份制改革，其中中国华融和中国信达则在港交所上市。

不过，四大AMC在随后的发展中，利用自身优势获得了银行、保险、证券等多种金融牌照，有的AMC也由此偏离不良资产经营主业。2018年，原中国华融董事长赖小民“落马”，一方面开启了AMC回归主业的新趋势，另一方面也敲响了监管部门的警钟。

2023年，经历瘦身缩表、引入中信集团作为第一大股东等一波操作后，中国华融更名为中信金融资产。在瘦身过程中，华融也完成了多张牌照类附属公司的股权出售。

2024年11月，国家金融监督管理总局发布《金融资产管理公司不良资产业务管理办法》，明确金融资产管理公司要聚焦主责主业，有序拓宽金融不良资产收购范围，明确细化可收购的非金融机构不良资产标准，引导金融资产管理公司坚守不良资产主阵地，提高收购、管理、处置专业能力，加快不良资产出清，更好发挥金融风险“防火墙”和维护金融安全“稳定器”的功能作用。