德力西胡成中：建议组织试点攻坚，破解阻碍民营经济发展的若干问题

“随着我国民营经济的发展壮大，一些长期遗留下来的‘顽症’问题，成为制约民营经济发展后劲的绊脚石，可以考虑通过试点攻坚的方式加以解决。”作为民营企业家，全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中长期关注营商环境建设及民营经济发展。澎湃新闻了解到，今年全国两会期间，他将围绕整治趋利性执法和破解阻碍民营经济发展顽症提出建议。

胡成中表示，从以往经验来看，中央为促进民营经济发展出台的政策都是直击痛点、措施全面，但进入具体的细化执行落地阶段以后，也会出现一些问题。“就像一个高明的老中医，通过望闻问切已经精准判定了病因，也开出了对症的方子，但是药房抓药的时候减了分量，煎汤熬药的时候又不充分遵循医嘱，最后的疗效难免不达预期。”

他建议由国家发改委民营局牵头，在全国范围内筛选若干个民营经济发展程度较高的城市，围绕《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以及《民营经济促进法》提炼若干顽症性问题开展攻坚试点。

“远洋捕捞”如何根治也是胡成中关注的焦点，这类乱象已引起高度关注。

去年12月16日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。国家发改委也表示，要及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。

最高人民检察院经济犯罪检察厅厅长杜学毅近日介绍称，最高检正在研究起草进一步规范办理跨区域涉企刑事案件的工作意见，为整治趋利性执法司法提供制度性保障。

胡成中认为，雷霆万钧的专项行动、督察检查，固然能够起到立竿见影、狠刹歪风的作用，但从长远来看，要从根子上治理趋利执法问题，关键还是要从制度设计上斩断“执法-获利”的利益链条。 

他对此建言，彻底落实执法部门“收支两条线”制度。依托现有的国库系统设立专户，执法部门办案过程中涉及的财物，不论是罚没款、暂扣款还是退赃款、保释金等，统一进入上级政府掌控的国库。后续根据法院生效判决，依法处置。严禁涉案资金流向办案单位账户或本级财政，同时也严禁上级财政以按比例返还等形式变相给予“奖励”。

“专户沉淀的资金，可在区域内调剂，定向用于填补社保缺口、教育医疗等基本民生保障。从长远看，可以规定行政处罚涉案资金纳入地方上级财政，刑事涉案资金一律收归中央财政，从而遏制基层执法部门的‘获利’冲动。”胡成中强调，执法为国为民，本不该与“利”字挂钩，办案经费应由预算保障，工作激励也应以晋升、表彰为主，绝不能演变为“提成”模式。