国研室：可从四方面理解“更加积极有为的宏观政策”

国务院新闻办公室于3月5日上午11时30分举行吹风会，请《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳，《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛解读《政府工作报告》，并答记者问。

会上有记者提问，报告提出实施更加积极有为的宏观政策是什么考虑？更加积极有为体现在哪些方面？今年宏观调控政策实施方面有什么创新？

《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛介绍，这个问题是去年经济工作会议以来备受关注的问题，会上提到了这个提法，上午总理的报告给大家揭开了这个面纱。

陈昌盛介绍，去年9月26日政治局会议果断出了一揽子政策，整个经济的运行明显出现了一些积极的变化，信心提振了、经济明显回升了。今年的报告继续提“要有更加积极有为的宏观政策”，本质上是对去年中央政治局会议调控思路的延续。从宏观环境和条件来看，当前外部的不确定性在明显上升，现在看到各种经贸的争端在增加，内部总需求的压力尤其是消费的问题比较突出，所以需要宏观经济政策加大逆周期的调节，这是现实需要。从政策的空间来看也具备条件。比如国家现在整体政府负债率只有70%左右，比主要的经济体都低，尤其是中央政府的负债率是比较低的，有比较大的举债空间。另外从全球来看，现在整个全球的货币政策是一个放松的态势，而且国家的整个物价也比较低，所以整个货币政策的空间也是打开的。从需要和政策的可能性来说，这样一个政策取向也具备条件。

到底如何体现更加积极有为？陈昌盛提到可以从四个方面来理解“更加积极”。第一，报告首次提出用“更加积极的财政政策”，以往一直讲“积极性财政政策”。

第二，“稳健货币政策”改为“货币政策”，明确提出采取适度宽松的货币政策。这样的宏观政策组合，就是要向全社会传递强有力的政策宏观信号，这是从取向来看。从力度来看，今年的力度创新高，赤字率提高了1%，到了4%，赤字规模达到5.66万亿。另外超长期特别国债达到1.3万亿，地方专项政府债达到了4.4万亿，都是创历史新高，合计起来今年新增的债务规模达到了11.86万亿，比去年净增达到2.9万亿，这个规模是很大的。从货币政策上也明确表述，要在总量政策和结构政策方面都要发力，要进一步实施降准、降息，加大政策向实体经济的传导，降低整个社会的融资成本，从这个角度上也是有利的，这是第二个方面。

第三，从推进政策节奏看，也能体现积极。《政府工作报告》明确表达政策要宁早勿晚，能早出就早出，跟不确定性抢时间，很多政策看准了一次性给足，尽可能发挥政策的最大效益。

第四，强调政策综合。这也是这些年宏观政策的重要创新，继续加强宏观政策的一致性，加强一致性评估，加强各个部门之间政策的配合。2025年要聚焦重大的问题，汇集各种政策资源集中发力，打出组合拳，发挥“1+1大于2”的政策效果。

陈昌盛还提到，这次在报告里面明确提出强化宏观政策的导向，它的民生导向，这也是今年的创新。如果再仔细看，还有一些新的提法，把提振消费放在宏观政策很重要的位置，强调消费跟投资之间要形成互动。强调宏观调控，强调资产价格，把稳住楼市、股市写到总的要求里面，这应该是第一次。强调整个政策资源要向“更多‘投资于物’”转向“更多‘投资于人’，服务于民生”，这些都是宏观调控的一些创新，旨在通过形成经济发展与民生改善的良性循环，在稳增长、稳就业的进程中更好地促进高质量发展。